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因城施策去库存 坚持住房居住属性

2017-03-08       浏览次数:5

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因城施策去库存 坚持住房居住属性

因城施策去库存 坚持住房居住属性

国内生产总值预期增长6.5%左右、重申住房居住属性定位、PM2.5浓度要有明显下降、全年再减少企业税负3500亿元和涉企收费2000亿元、年内全部取消手机国内长途和漫游费……在将近两万字的报告中,民生安排仍是重中之重。新京报从中选出6个民生关键词,邀专家进行解读。

住房

重申住房居住属性定位

报告摘录 *因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。

*坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。

*加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

解读 北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为,中共中央及国务院多次强调建立长效机制,坚持住房的居住属性,主要是考虑到政策的连续性,以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

在三四线城市去库存方面,强调落实地方政府的主体责任,是这次报告比较新的提法。这意味着接下来或将给地方更多决策权。

楼建波称,以市场为主满足多层次需要,也是较新较好的提法,意味着对多层次需求的科学判断和尊重,政府虽是管理主体,但要以市场规律为前提,以此切入更能切实促进房地产市场平稳有序发展。

报告提出,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地土地供应。但目前楼市供应充分的,都是土地供应不困难的地方,北上广深这些需求量大的热点城市,土地供应却紧张。楼建波认为,可考虑规划先行,调整建设用地门类结构,提高住宅用地供应比例。

蓝天保卫战

措辞升级为“铁腕治理”

报告摘录 *加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。

*严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

解读 北京公众与环境研究中心主任马军表示,今年政府工作报告提出“坚决打好蓝天保卫战”、“铁腕治理”、“努力向人民群众交出合格答卷”等措辞,力度空前,回应了社会的强烈关切,能极大保持整个社会治理环境污染的信心。

马军表示,近几年尤其是去年秋冬季以来,一些重点区域的空气质量反弹,一方面与不利气象条件有关,另一方面,企业排放也出现反弹,造成一些重点地区长时间、大范围、高浓度的霾污染,甚至连续多日“爆表”,整个社会对治理雾霾的呼声强烈。报告措辞从“重拳”治理上升到“铁腕”治理,在严格环境执法和督查问责方面,回应了社会诉求,彰显了政府治理雾霾污染的决心。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文亦表示,相关措辞的变化,是因为从去年至今,政府和学界对我国尤其是京津冀地区大气环境的问题和原因,基本上已分析清楚。治理措施力度也越来越大,针对性也日益加强,今年应该会取得明显成果。

漫游费

取消手机国内长途和漫游费

报告摘录 *今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

解读 中国互联网协会研究中心执行主任方兴东告诉新京报记者,在网速排名方面中国还处于中等偏后的水平,跟韩国等国家比差距比较明显。从表面价格来看,不是很高,价格之下的服务品质和速度还不够。流量收费是制约整个互联网发展的问题,现在理所应当把流量放开,在一些国家已实现了不限流量,移动的资费比较高,宽带的性价比还有很大空间。

记者注意到,此前电信、移动、联通三大运营商都曾对取消国内长途费及漫游费做过表态。去年8月,三大运营商取消了京津冀地区的长途通话费和漫游费,当时该政策对于京津冀三地用户由后台默认开通生效,将手机原属地/原套餐(特殊套餐除外)的市话收费标准扩大到京津冀范围。

减税降费

今年继续给企业“送大礼”

报告摘录 *今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。

解读 中国社科院财经院税收研究室副研究员蒋震表示,去年营改增减少税负超过5000亿元,今年的减税降费力度依然很大,相当于继续给企业“送大礼”。

蒋震认为,短期可以通过财政赤字为减税降费释放空间,不过这具有暂时性;中长期需要结合政府职能边界的优化考虑支出端和收入端的联动,保证减税可持续,继续深入推进。

他表示,减税降费要从自身的税制改革和推进减费动脑筋,通过税制改革、清理收费实现减税降费的空间。目前来看,这部分的空间该改的已经差不多,剩下就是制度优化,比如营改增,在深入推进营改增中进一步优化增值税制度。减少收费方面,要清理各种各样的收费类型,把一些属于公共服务性质的收费直接去掉,统一通过税收收入来负担公共服务。

同时,尽可能推动财政制度各部门之间的协调,比如推动政府职能优化,进一步挖掘空间。从政府与市场关系的角度,理清政府职能的边界,由此作为一个基础引领减税。

扶贫

今年扶贫资金再增30%

报告摘录 *要深入实施精准扶贫精确脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

*严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史考验。

解读 2016年,农村贫困人口脱贫任务也是1000万人以上,实际完成1240万人;易地扶贫搬迁建设任务为200万人以上,实际完成249万人。2016年,中央财政扶贫资金增长任务是增43.4%,已完成任务,下达660.95亿元。

为什么今年目标仍是1000万人口,扶贫资金投入却要再增加30%?中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄表示,扶贫越往后难度越大,因为是难啃的硬骨头,所以投入要持续增加。

他认为,最初脱贫的是相对贫困人口,越到后面脱贫难度越大,尤其是绝对贫困人口。比如,一些失去劳动能力的重度残疾人,很多家里有老年人或劳动力不足的家庭,要赡养、抚养的人多,脱贫需要更多投入。另外,人工成本上升,易地扶贫建房的成本肯定增加。

他称,“被脱贫”现象在很多地方存在,因为各地都是按照进度来上报脱贫数字,一般是在2015年把建档立卡名单上报,后边是每年按照规划脱贫。全国每年是1000多万的脱贫人数。其间,一些家庭提前脱贫,一些家庭返贫了,这就会发生“被脱贫”现象。

就业

毕业生就业模式更灵活

报告摘录 *完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。

*今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。

解读 北京大学国家职业研究院院长陈宇认为,从2003年高校扩招至今,近几年毕业生人数都是700万以上,795万这个总量不会对我国目前的就业体系产生太大影响。

陈宇说,总理在政府工作报告中提出,要完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。这说明国家希望以大学生为代表的就业主力军,能够在我国新一轮科技和经济起飞中起活跃的骨干作用。

陈宇说,过去就业重点是政府帮你就业,现在已从工业化社会向信息化社会转变,这种就业形态发生转变。在这个形势下,不仅是帮助大学生就业,还希望通过政策扶持等措施,引领大学生自主创业。他说,新就业形态,就包括自主创业,或通过信息化平台自由执业,比如在网约车平台从业,这些都是灵活解决就业的方式。

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关键词: 去库存

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